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| 我國家政就業(yè)非正規(guī) 行業(yè)急需規(guī)范化 |
| 2009-09-03 編輯：杭州歐郎國際商務保潔有限公司 查看：2622次 |
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【杭州家政網(wǎng)】家政服務員桂芝因為不識字，糊里糊涂地就與雇主簽了3年的合同，因為合同對桂芝的休息日沒有規(guī)定，結果兩年過去了，她過春節(jié)也不能回家。因看不懂電磁爐的說明書，桂芝的手被嚴重燙傷，但是，雇主和家政公司都說不關自己的事
一方面，家政服務員被傷害的悲劇一再上演，權益頻頻被侵害困擾著數(shù)百萬家政服務大軍；另一方面，保姆失職、偷竊，造成服務對象家庭成員人身、財產(chǎn)遭受損失，也成為許多家庭揮之不去的噩夢。有關法律專家認為，這一切源于家政服務市場總體上無法可依。
目前，家政工與雇主之間的關系被認為是雇傭關系，因此并不屬于《勞動法》的調整范圍，根據(jù)《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第4 條規(guī)定，家庭或者個人與家政服務人員之間的糾紛，不符合《勞動法》第2條規(guī)定的用工主體因服務或者提供勞務發(fā)生的糾紛，應當按照雇傭關系處理。而且家政服務業(yè)本身的特殊性，如工作時間、福利待遇、勞動保障等，都無法用《勞動法》來調整，由此決定了家政服務被排除在《勞動法》的適用范圍之外，到目前為止，我國尚沒有一部調整規(guī)范家政服務業(yè)的全國性法律或法規(guī)，因此也決定了家政服務業(yè)的非正規(guī)就業(yè)地位。
對此，中國人民大學法學院的楊大文教授認為，這種理解實際是人為的，并沒有法律硬性規(guī)定，而從長遠來看，保護家政工權益相關法律的建立仍然是需要向《勞動法》靠攏的。他認為，家政工所從事的勞動，與法律規(guī)定的“勞動者”從事的勞動有很大共性，完全將其隔絕到《勞動法》之外是不合適的。該法律中有很多條款也適用于家政工這一群體，因此可以考慮在正在修改的《勞動法》基礎上增加一章，專門針對家政服務工作出特殊規(guī)定，起到保障家政工人權益的目的。
研究報告的作者之一韓會敏認為，實際上，家政公司并非不想對家政工進行培訓，而是由于缺乏資金、缺乏場地、缺乏政府支持而無法開展培訓。這直接導致家政工工資低，很多北京的家政工工資是低于北京最低工資標準的。另外就是這個群體的文化水平普遍不高，接受培訓的基礎不好。因此，她呼吁政府盡快對家政工進行職業(yè)化管理，并規(guī)范家政服務的經(jīng)營制度，從提高工人素質著手來提高家政工的服務質量，進而改善家政工的薪酬。
面對法律缺失，權益受到侵害的家政工人應該怎樣保護自己？北京市海淀區(qū)人大代表、北京外國語大學吳青教授從宏觀角度提出了她的建議：僅就家政服務人員的合法權益保障進行立法是比較狹隘的，因為，家政工人構成中，進城農(nóng)民占了很大的比例，這些人的流動性很大，做家政一般是他們進城后的第一個選擇，不久就可能轉移到別的行業(yè)，如去工廠打零工、到餐館做服務員等，因此，明智的做法是針對全部非正規(guī)工作的人群進行立法，將保障面擴展到最大，即所謂的“非正規(guī)就業(yè)法”。
北京家政服務協(xié)會會長李大經(jīng)表示，因為等待全國人大進行立法的過程相當漫長，甚至會長達5年到10年，但是，有太多的從事家政服務的姐妹的權益在被侵害的邊緣，迫切需要有規(guī)章制度進行保護，因此，家政協(xié)會可以在側重家政服務人員維權方面首先推出自己制定的規(guī)章，并在實踐中逐步完善，走在立法的前面。但是，家政協(xié)會畢竟只是非政府的民間組織，會員對于協(xié)會來說都是進退自由的，因此協(xié)會并沒有足夠的管理力度。李大經(jīng)擔心，協(xié)會制定的規(guī)章制度想要在社會上普及很難，因此仍需要政府強制性政策的出臺。
一半“小保姆”每天工作超過10小時
“超過一半的家政服務人員只有初中以下文化程度，沒有享受社會保險，家政服務員收入低，自我滿意度差，依靠收入，很難使自己的家庭維持當?shù)匾话愕纳钏健！?BR> 今天是三八國際勞動婦女節(jié)，在一場以多為女性從事的家政服務業(yè)為主題的法律研討會上，一份由聯(lián)合國教科文組織北京辦事處聯(lián)合北京大學法學院婦女法律研究與服務中心共同完成的《中國家政服務業(yè)法律問題研究》的調研報告，引起了與會的勞動保障部門官員、司法實務界人員、法學專家、律師以及家政服務行業(yè)協(xié)會的關注。
據(jù)了解，此次調研耗時六個月，調查了北京、上海、合肥三地，與會人員認為，調研結果真實地呈現(xiàn)了我國家政服務業(yè)不容樂觀的現(xiàn)狀以及亟待健全相關法律法規(guī)的迫切要求。
根據(jù)我國勞動和社會保障部對上海、天津、重慶、沈陽、南京、廈門、南昌、青島、武漢九個城市的調查統(tǒng)計，九城市的家政服務從業(yè)人員共計23.96萬人，其中男性占14.9%，女性占85.1%。從從業(yè)人員的城鄉(xiāng)結構上來看，城鎮(zhèn)從業(yè)人員略高于農(nóng)村從業(yè)人員。
在家政服務員的構成中，有近一半來自于農(nóng)村，在另一半來自城鎮(zhèn)的人員中，又有大半是下崗工人，因此，從對上海、北京、合肥的調研結果來看，文化程度低，成為家政服務員一個非常普遍的特點。調查顯示，初中以下文化程度的人員在所調查的從業(yè)人員中所占比例，北京為67.69%，上海為81.39%，合肥為 81.91%。其次，權利意識薄弱，成為家政服務人員值得關注之處。調查顯示，有50%左右的家政服務員在遭遇對方違反合同的行為時，會選擇忍耐和協(xié)商的辦法，但協(xié)商的方式未必能保護家政服務員的利益，另有20%～40%的人會選擇辭職，這實際上是放棄了自己的權利，只有10%～20%的人會選擇訴訟。同時，有一半的家政服務員并不享有社會保險，有些初到城市的農(nóng)村姑娘甚至都不知道自己做家政工作還需要上保險。
另外，家政服務員抱怨最多的就是收入低。根據(jù)2004年北京市的統(tǒng)計，北京城市居民年人均可支配收入為15637.8元，人均消費支出為12200.4元。北京的家政服務員有60%以上年收入在6000元～8400元之間，雖然駐家型家政服務員吃飯、住宿的費用由雇主支付，但其年收入仍屬于較低水平，依靠這些收入，很難使其家庭維持在北京的一般生活水平，甚至有人還要省吃儉用，向農(nóng)村老家寄錢，由此面臨的經(jīng)濟壓力會更大。
造成家政服務人員自我滿意程度差的另一個重要原因，是一半的家政服務員在超負荷工作。參與調查的三地家政服務員中，大約50%的家政服務員的日工作時間在10小時左右，與其他行業(yè)相比，不僅每日工作的時間長，每周的工作時間也長。
調查報告表明，導致家政服務員收入低下的主要原因是他們無法免費享受充分的職業(yè)培訓。在調查中，接受過相關技能培訓的比例，北京是89.06%，上海是 50%，合肥是56.59%。其中，北京有近30%的家政服務員是自己出資進行培訓，有約58%的家政服務員是由家政服務公司出資進行培訓；在合肥和上海，同樣有相當多的家政服務員要靠自己出資獲得相關的技能培訓。并且，三地的調查結果顯示，政府在對家政服務員的職業(yè)培訓方面做的工作非常少。 |
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